Por Humberto Campodónico
Los recursos naturales, sobre todo de las llamadas industrias extractivas, como minerales, petróleo y gas natural, vuelven a ocupar los primeros lugares de la agenda internacional. El último "Informe sobre la Inversión Mundial 2007" de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) le dedica su sección central y trae importantes análisis, estudios y lecciones, tanto para los inversionistas, como para los gobiernos y las sociedades de los países donde se explotan recursos naturales.
Por tanto, disminuirá grandemente la importancia de las industrias con chimeneas, es decir, las que explotan materias primas (MP). No solo eso: muchas de las MP serían reemplazadas por productos sustitutos, lo que disminuiría aun más su demanda y, por tanto, la necesidad de nuevas inversiones para su explotación.
Pero eso no sucedió. De un lado, los "nuevos países industrializados" del sudeste asiático, de China e India, así como Brasil y Rusia, para nombrar algunos, reimpulsó la demanda de MP. Y, de otro, la revolución tecnológica de la sociedad post-industrial tampoco llevó a una sustitución masiva de MP, pues se han descubierto "nuevos usos" para ellos, lo que desbarató las previsiones de reducción de su demanda.
Señalaremos solo algunos de los hallazgos del Informe (www.unctad.org). Para la UNCTAD, el enfoque sobre la inversión en las industrias extractivas no puede ser solo el del inversionista (que es lo que hacen los diferentes informes que se centran en la competitividad, la estabilidad jurídica y la complejidad de algunas normas legales).
El análisis tiene que ser integral, tomando en cuenta el impacto económico, en el medio ambiente y los impactos sociales y políticos. Estos, a su vez tienen impactos indirectos, tanto en lo económico, como en el medio ambiente, en lo social (comunidades locales, seguridad, salud) y los derechos humanos. También influyen el nivel de corrupción y los conflictos políticos derivados. Todo esto es relevante para el Perú.
El Informe pasa revista a la situación existente en casi todos los países del mundo donde hay inversión extranjera directa (IED) en los recursos naturales y relata los problemas que tienen los gobiernos para promover un equilibrio entre sus necesidades de que haya IED, generación de divisas e incremento de la tributación, junto con los conflictos ambientales y sociales que generan las industrias extractivas. Dice la UNCTAD que "han habido críticas a las condiciones extremadamente generosas otorgadas por algunos países en desarrollo, lo que ha resultado en una participación desproporcionadamente baja de los gobiernos en las rentas totales de la industria".
El informe de la UNCTAD es una contribución indispensable al debate sobre los recursos naturales, sobre todo en países como el Perú, donde ha caducado el actual enfoque y se necesitan nuevas normas legales, sociales y ambientales para regular adecuadamente las actividades de las industrias extractivas.
