Autorizan a Cateriano a firmar contrato para compra de satélite

Por César Santisteban

La terquedad y torpeza del gobierno y su facilidad para atropellar la normas es impresionante y parece infinita en este tema, el día 16 de abril, fue publicado en el diario oficial El Peruano la Resolución Suprema RS-N.^o 058-2014-RE; sí, así como lo lee, RR. EE. (Relaciones Exteriores), mediante la cual se delega al Ministro Pedro Cateriano las facultades «suficientes» para que suscriba el acuerdo relativo a la adquisición de un sistema satelital óptico de observación de la tierra de resolución submétrica entre los gobiernos de Francia y Perú. Se le extienden plenos poderes al Ministro Cateriano y la Resolución es refrendada por la Ministra Eda Rivas y el Presidente Ollanta Humala.

Esta resolución tiene varios aspectos extraños e irregulares:

¿Qué tiene que ver el Ministerio de Relaciones Exteriores en el tema…? ¡Jamás ha participado del proceso y la firma del contrato la hace el sector Defensa! Lo que pasa es que Cateriano no puede autorizarse a sí mismo y mete en la colada a la pobre Ministra Rivas que no sabe en qué lío se metió.

La resolución, para variar, la promulgan el día 16 de abril en vísperas de semana Santa para que nadie se entere, recordemos que la también irregular declaratoria de secreto (DS-017-2013-DE) de los documentos de evaluación y presupuesto se promulgó un 14 de diciembre en vísperas de navidad, pero igual nos enteramos.

Extraño que denominen al contrato «acuerdo relativo a la adquisición»… ¿cuál acuerdo, Sr. Ministro?, ¿acuerdo con quién y entre quiénes?, ¿o es que hay un acuerdo aparte? Diga las cosas por su nombre «CONTRATO», eso no lo eximirá de los delitos por los cuales deberá responder pronto.

Se le delega a Cateriano las facultades «suficientes» para que suscriba el «acuerdo»… dicen esto porque no le corresponde a Cateriano firmar el contrato, acuerdo, arreglo, chanchullo, como se le quiera llamar a esto. Este contrato debe ser firmado por el titular del pliego que es CONIDA, y la firma le corresponde al General Carlos Rodriguez Pajares, Jefe Institucional de CONIDA, quien se habría negado a hacerlo por estar en desacuerdo con el procedimiento y las negociaciones, y por conocerse que habría cinco irregularidades no subsanables en el proceso…. no quiere irse preso, parece que otros sí están dispuestos a inmolarse por la causa, este martes lo sabremos.
Esta será una de las raras, excepcionales e inéditas ocasiones en las que un Ministro de Estado firme uno de estos contratos; este proceso ya va rompiendo varios récords en cuanto al cumulo de irregularidades.
Ahora pasaremos a dar un listado de todas las irregularidades cometidas a lo largo de todo este proceso.
Se modifica el Estudio de Factibilidad del proyecto del satélite (PIP 21918) eliminándose la transferencia de tecnología y cambiándose el objetivo central del proyecto para orientarlo a las características técnicas del satélite ofrecido por EADS Astrium.

El MINDEF, a pesar de estar obligado, renuncia irregularmente a efectuar la compra del satélite y la deriva a CONIDA, pues según su Directiva de Compras al Exterior le correspondía al MINDEF realizar el proceso.
CONIDA hace un falso e irregular requerimiento de “propuestas definitivas” el 08 de agosto de 2013 para que los proveedores revelen todos los detalles de sus propuestas, accediendo anticipadamente a información confidencial sobre las características técnicas y mejoras ofrecidas por de los proveedores, que luego es utilizada para la elaboración de los requerimientos técnicos mínimos (RTM) del futuro Estudio de Mercado, en donde todas las mejoras de proveedores distintos de EADS son eliminadas.
El MINDEF elabora una nueva Directiva de Compras al Exterior para CONIDA, en la cual eliminan la transferencia tecnológica y crean la nueva modalidad de compra de Gobierno a Gobierno con la cual con tan solo un Estudio de Mercado y con unos Requerimientos Técnicos Mínimos orientados a EADS Astrium, se le adjudica irregular y secretamente como si fuera un proveedor único, evadiendo ilegalmente el proceso de Selección (Licitación).
Se declara secreta toda la documentación del Estudio de Mercado, informes técnicos y presupuesto, así nadie puede saber cómo la técnicamente pobre y carísima propuesta de EADS Astrium califica primera, un proceso de “calificación” en el cual ningún proveedor ha recibido algún criterio o cuadro de calificación, lo cual además atenta contra el principio de transparencia.
CONIDA califica a EADS Astrium como primero y le envía nuevas bases sin factores de evaluación para que con tan solo cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos, EADS Astrium presente su propuesta definitiva. Esto es adquirir el satélite en base a especificaciones técnicas mínimas, perdiendo todas las ventajas y mejoras tecnológicas a las que se acceden a través de la libre competencia que nos ofrece Licitación Internacional. El proveedor EADS no ofrece nada adicional pues ya tiene ganada la buena pro y presenta su propuesta casi al tope del presupuesto.
Se le da a buena pro a EADS y se sigue el procedimiento de «Proveedor Unico» a pesar de que los cuatro postores cumplen con los requerimientos técnicos mínimos, por lo que la figura de proveedor único es es un imposible administrativo y jurídico.
Se aprueba la Resolución Suprema RS-N.^o 058-2014-RE, mediante la cual se delega al Ministro Pedro Cateriano las facultades «suficientes»para que suscriba el acuerdo relativo a la adquisición de un sistema satelital óptico de observación de la tierra de resolución submétrica entre los gobiernos de Francia y Perú.

Como vemos, es una cadena interminable de irregularidades e ilegalidades en un proceso de compra de S/. 580 millones de soles, que ademas lesiona los intereses del país al no contar con transferencia tecnológica, no permite acceder a la propiedad de otros satélites, no tiene fecha de lanzamiento definida y es sumamente cara. A continuación pasaremos a enumerar las desventajas de la propuesta que esta por adquirir:

SATÉLITE EXPERIMENTAL. El satélite AstroSat-300 ofrecido al Perú solo existe como diseño de computadora, es decir, es un prototipo que nunca antes ha sido construido, por lo que Perú sería el «conejillo de indias» de este nuevo modelo. Otro riesgo es el cumplimiento del cronograma, pues al ser un satélite totalmente nuevo, hay que construir nuevos componentes y probar su funcionamiento, lo que hace que la construcción del prototipo, tome más tiempo que un satélite ya existente.
CÁMARA TAMBIÉN ES EXPERIMENTAL. Como sabemos los satélites de muy alta resolución (submétricos) vendidos por EADS Astrium llevan cámaras de la empresa Thales Alenia Space (TAS), que es la única empresa francesa que los fabrica, en este caso EADS Astrium fabricará por primera vez una de esta cámaras, siendo el Perú su conejillo de indias para esta nueva «aventura» francesa.
LANZAMIENTO SIN FECHA DEFINIDA, la propuesta francesa ofrece el lanzamiento del satélite bajo la modalidad de compartido (shared), esto significa que el cohete es contratado por un tercero para lanzar su satélite como contratista principal, y el satélite peruano va como carga secundaria supeditado a la fecha de lanzamiento del satélite principal. Bajo este esquema ofrecido por EADS, es imposible garantizar la fecha de lanzamiento para Perú, teniendo como ejemplos a los minisatélites ALSAT-2A (Algeria) y SSOT (Chile) que se vendieron bajo esta modalidad y que fueron lanzados con casi 19 y 22 meses de retraso, algo de lo que tiene conocimiento el gobierno y sin embargo no le interesa.
PROYECTO SIN TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA, El proyecto satelital peruano tiene como uno de sus principales componentes a la transferencia tecnológica, y CONIDA está en la obligación según la viabilidad económica aprobada, de garantizar los niveles adecuados de transferencia tecnológica y su efectividad. En relación a esto, podemos señalar que la propuesta de EADS no ofrece transferencia tecnológica, ya que ellos mismos señalan que adquiriendo un satélite a EADS, el Perú podría construir su propio satélite dentro de 15 o 20 años, o sea total dependencia tecnológica.
RIESGO TECNOLÓGICO A HACKEO Y PÉRDIDA DEL SATELITE, Siendo el proveedor francés EADS el mismo que le vendió el sistema satelital a Chile, el Perú tendría una estación terrena idéntica a la instalada en Santiago de Chile, lo que representa un serio riesgo a la seguridad del satélite, pues nadie podría garantizar un acceso no autorizado y que la millonaria inversión pudiese ser sacada de operación o sea inutilizada.
INJUSTIFICABLE ELEVADO COSTO, el sistema satelital propuesto por la empresa francesa EADS Astrium es de aproximadamente US. 200 millones de dólares, casualmente muy próxima al presupuesto asignado al proyecto satelital peruano. Es público que existen otras propuestas presentadas a CONIDA que ofrecen muy superiores ventajas técnicas y a muchísimo menos costo, por lo que resulta incomprensible la obstinación del gobierno en tratar de imponer a como dé lugar una alternativa desventajosa, técnicamente inconveniente y extremadamente cara.
SERÁ LANZADO DESPUÉS DE ESTE GOBIERNO, el proveedor francés EADS ofreció inicialmente construir el satélite AstroSat-300 en 36 meses, luego bajo a 30 meses y finalmente y como el tiempo pasaba, dijo que lo construirá en 24 meses, es evidente esto es solo una estrategia de marketing y también una mentira, pues saben que difícilmente un gobierno compraría una satélite que lo va lanzar otro presidente. La verdad de las cosas y con un satélite prototipo jamas construido antes, el tiempo de construcción mínimo sera de la menos 36 meses como la misma EADS lo dijo inicialmente, y a ello hay que adicionarle por lo menos unos cuatro meses para que consigan un lanzamiento compartido como carga secundaria (en Chile fueron 22 meses adicionales de retraso), esto nos daría tranquilamente unos 40 meses, es decir para aproximadamente agosto de 2017, 13 meses después que el presidente Humala haya dejado el cargo. Curioso el dato si consideramos que otras propuestas muy superiores técnicamente ofrecieron tres satélites por el mismo costo del francés y para ser lanzados en diciembre del 2015…. raro ¿no? ¿Qué poderosas razones hay para tamaña terquedad?

Sabemos que la Contraloria General de la República estuvo investigando en CONIDA, estaremos atentos a los resultados de dichas investigaciones y a las conclusiones a las que han arribado.

También recordar que el la interpelación realizada en el Congreso de la República al Ministro Cateriano en enero ultimo, el Ministro miente a toda la representación nacional al señalar que la empresa Thales Alenia Space solo construye «lentes», sino esta no solo es la que se provee las camaras submetricas a EADS Astrium, sino ademas es reconocida empresa que fabrica satélites altamente complejos (plataforma L-500 Proteus); esa es una evidencia más de cómo los funcionarios de turno están dispuestos a todo, inclusive mentirle al Congreso de la República en pleno, para cerrar este «suculento negocio» de S/. 580 millones de soles.

Ver Video en: http://youtu.be/UgyaeFYmNeo

También indicar que el día de hoy, se publicó el siguiente articulo en la revista HIildebrandt en sus trece: http://www.hildebrandtensustrece.com/

http://microsateliteperuano.blogspot.com/

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