Canon gasífero: una oportunidad pérdida

Jorge Manco Zaconetti

Existe una larga tradición en la Economía Política Crítica sobre el problema de la distribución de la riqueza generada por la explotación de los recursos naturales norenovables como los productos mineros, petroleros y gasíferos. Pues éstos en algún se agotarán y la riqueza distribuida vía canon, sobrecanon y regalías no es inagotable. Los recursos naturales son finitos, no solamente se pueden agotar (factor depletion) si no que las empresas privadas transnacionales mineras cargan a sus costos de venta inflando sus costos de venta por ejemplo. También pueden ser sustituidos como sucedió con el salitre que fue reemplazado por el salitre sintético gracias a los avances de química, lo mismo se puede decir del caucho y otros productos naturales.

Por ello se debe hacer el mejor uso de ellos en inversiones reproductivas, en el fomento de las ventajas competitivas, que no se limiten al uso intensivo del cemento y ladrillo, donde la corrupción y el mal gasto resulta un cáncer en los negocios públicos sea del Gobierno Central, Regional, Provincial y Distrital.

Recuerdo por ejemplo como en 2008 el ministro de economia y finanzas Luis Carranza exitoso gracias a la bonanza de los precios de los metales, felicitaba al ex presidente regional de Ancash César Alvárez por el supuesto gasto exitoso de su ejecución presupuestal, cuando luego se demostró que él mismo era la cabeza de una red criminal, que recibía coimas de Odebrecht y otras empresas de la construcción, llegando al sicariato inclusive, en todo caso el expediente Odebrecht demostró la profunda corrupción de nuestra clase política.

En el caso de la distribución del canon gasífero resulta ilustrativo de lo que se llamaría la “maldición de los recursos naturales” donde la riqueza generada por la explotación de los lotes 88 y 56 operado por la argentina/holandesa Pluspetrol Perú Corporation (PPC) en representación del “Consorcio Camisea” donde también participan Hunt Oil, Sk de Corea, Tecpetrol, Sonatrach de Argelia, Repsol y la misma Pluspetrol. En particular las empresas que están en el otro consorcio Perú LNG que con la unidad de “Pampa Melchorita” donde se enfría el gas natural a bajas temperaturas para exportarlo al Asia y Europa en buques metaneros donde los precios del gas son casi cuatro veces a los precios del gas vigente en USA, Canadá y México (Marcador Henri Hub).

También está el lote 57 operado por la transnacional española Repsol con la mayoría accionaria teniendo como socia a la empresa estatal china CNPC. La misma que a partir del mes de noviembre próximo pasará a extraer gas natural y líquidos en operaciones comerciales del lote 58 donde retiene el 100 % del capital. Es decir, la petrolera estatal china CNPC, explotará el gas del lote 58 y fortalecerá el proyecto de exportador usando las instalaciones de “Pampa Melchorita” de Perú LNG y obviamente se llevará el gas natural licuefectado, es decir convertido a líquido a la República Popular China, por razones de seguridad energética, como lo hace con el hierro, y el concentrado cobre de Las Bambas y Chinalco que resulta siendo refinado en el país de la Muralla China. Es más, para disgusto del Nerón Donald Trump, la China Popular es nuestro principal mercado de las exportaciones desde el Perú, y el principal inversionista.

Como asesor de la Comisión de Energía y Minas en el período 2001/2003 soy testigo de excepción de cómo se hizo posible la “Ley General del Canon”, donde en el caso del Canon Gasífero que por ahora solamente lo percibe la región del Cusco desde 2004 como una compensación por la explotación del gas y líquidos del gas natural, donde lo destacable es que la explotación del lote 88 abona una tasa de regalías del 37.24 %, una tasa relativamente elevada en razón que las reservas probadas de dicho lote fueron descubiertas en 1984 por la transnacional Anglo/Holandesa Shell (que significa concha en inglés), la misma que resulta siendo la empresa responsable de la exportación del gas natural licuefactado del lote 56 y 57.

Se debiera tener presente que la tasa de regalías del lote 88 abona el 37.24 % como regalía y el destino es satisfacer el mercado interno, mientras los lotes 57 y 58 abonan una tasa de regalía del 5 % respaldados por el DS 017-2003, y los precios del gas natural se fijan por la oferta y demanda y no tienen la obligación ni el imperativo de satisfacer el mercado interno.

De otro lado, el gas natural y líquidos natural del lote 56 cuyas reservas probadas de 2.1 trillones de pies cúbicos y 200 millones de barriles como condensados fueron entregadas por PerúPetro en el 2004 en negociación directa al Consorcio Camisea, es decir a dedo, para favorecer un cuestionado proyecto de exportación de gas, donde se cambiaron una serie de normas, en especial la renovación permanente de los 20 años a partir del 2004 en lo que yo denomino “la historia negra del gas”.

Es decir, solamente era justificable la exportación de gas en un horizonte renovado de 20 años. Si la exportación empezaba en el 2010, las reservas probadas de gas de dicho lote debieran ser repuestas en el 2030. Así, si se exporta el gas del lote 56 en el 2026 debieran haber reservas probadas suficientes hasta los próximos 20 años, así consecutivamente. El problema es que el contrato de exportación de dicho lote termina el 2028 y prácticamente se han consumido sus reservas.

En el lote 56 la actividad exploratoria a sido mínima solamente 4 pozos explotarios, es decir de riesgo entre 1997/2012. Desde el 2013 al 2025 las empresas conformantes de Perú LNG se han aprovechado de las reservas que descubrió la Shell/Mobil entre 1997/2000, y que fueron “entregadas a dedo”y las mismas reservas de gas natural exportado no han sido repuestas. Por ello, antes que la exportación del lote 57 y 58 se debe priorizar el mercado interno, en especial para alimentar el Gasoducto del Sur ahora llamado SITGAS para la Región Macrosur.

Se debe recordar que la tasa de regalías del proyecto del gas natural de exportación del lote 56 tiene una fijación especial denominada “Net Back Price” donde lo importante es el precio del gas natural en el mercado internacional donde se vende el hidrocarburo, y a partir de allí, se realizan los descuentos y restas de los diferentes costos asumidos, hasta llegar al costo en “boca de pozo” de lote 56 donde desde el 2004 al 2025 se han perforado 10 pozos de desarrollo, explotando las reservas probadas.

CANON DESPERDICIADO
El Canon Gasífero básicamente referido a la explotación de los lotes ubicados en el Gran Camisea lotes 88, 56 y 57 y en un futuro próximo el lote 58 constituye el ingreso más importante que por ahora solamente lo precibe la región Cusco y sus trece provincias, y constituye una demostración del predominio de las “instituciones políticas y económicas extractivistas” a nivel regional y provincial que reproducen patrones de corrupción, desperdicio, uso político de los recursos públicos que este caso tienen un tiempo finito, pues en algún momento los recursos gasíferos se agotarán.

Por la ley General del Canon, el Canon Gasífero está determinado por el 50 % de las regalías que percibe el Estado y el otro 50 % por el impuesto a la renta que abonan las empresas titulares. En especial las regalías percibidas por la explotación de los líquidos de gas natural son las más importantes en razón que sus precios siguen la evolución internacional del precio del petróleo, en cambio los precios del gas natural del lote 88 son regulados por Osinergmin, entiéndase baratos en especial para el consumo residencial, el transporte por medio del gas natural vehicular (GNV) pero en especial para las empresas de generación eléctrica, que compran el “gas barato y venden
energía cara”.

Desde junio del 2004 que empezó la explotación del gas natural y líquidos de gas de Camisea en el lote 88, a la cual se sumó en el 2010 el proyecto de exportación del gas natural del lote 56, y en el 2012 el gas y líquidos del gas natural del lote 57, el Cusco ha percibido más de S/ 37,936 millones por canon gasífero, sea por las regalías pagadas y el impuesto a la renta abonado.

Esta suma casi duplica lo percibido por la región Ancash por concepto de canon minero que entre el 2004 al 2025 ha recibido más de S/19,807 millones de soles.

La región del Cusco, incluyendo el gobierno regional, las provincias y distritos más las universidades públicas ha percibido la suma de S/ 37,936 millones de soles, (en letras Treinta y siete mil millones, novecientos treinta y séis millones de soles) una millonaria cifra que ninguna región minera o petrolera ha percibido. La pregunta del millón es qué uso han tenido estos importantes recursos, pues no existe una obra física como el emblemático hospital de Antonio Lorena al servicio de la población que está sin acabar desde el 2012, la carretera que conceta Cusco con Puno o Arequipa deja mucho que desear.

Por el contrario, la evidencia demuestra que se han malgastado los recursos del canon gasífero en gasto corriente, en prácticas corruptas, proselitismo político, en infraestructura sobrevalorada. Por ello, muchas autoridades regionales y de los gobiernos locales están en prisión, otros con demandas de la fiscalía, otros en la clandestinidad pues las autoridades de los gobiernos locales y subnacionales reproducen las características de las sociedades con instituciones políticas y económicas extractivistas, donde la corrupción y las prácticas ilícitas reproducen la “tesis del asalto al presupuesto público”, en la concepción del Estado como botín de los gobiernos de turno. Allí, gobernadores y alcaldes pueden ganar una elección con un discurso progresista o de izquierda y gobernar con prácticas corruptas.

Si solamente consideramos el “Canon Gasífero Distribuido por Provincias del Cusco”, es decir dejando de lado lo percibido por el gobierno regional y las universidades públicas en el período 2004 al 2025, el conjunto de las provincias del Cusco (13) han percibido desde el 2004 al 2025 la suma de S/ 27,055 millones de soles. Esta cifra también casi duplica lo recibido por el conjunto de provincias de Ancash por concepto de canon minero que en el mismo período 2004 al 2025 han percibido la suma S/ 14,951 millones de soles.

También con la información disponible se puede demostrar que la provincia donde yacen los lotes productores de Camisea 88, 56 y 57 es doblemente favorecida como provincia y distrito, es “La Convención” con su capital Quillabamba, el distrito productor y sus demás distritos, la misma que ha recibido la suma de S/ 15,453 millones en el mismo período. De allí, que la población y los “frentes de defensa” de La Convención deben pedir cuenta a sus autoridades que inversiones han realizado con los recursos del canon gasífero que seguirá disminuyendo por las menores regalías que abonan los lotes 57 y 58 que repito entrará en operaciones comerciales en noviembre próximo.

Es más, si se analiza la “Distribución Acumulada del Canon Gasífero en los Distritos de la Provincia de La Convención en el período 2004 al 2025” los distritos que suman ( 18) han percibido la suma de S/ 15,453 millones de soles. Siendo el distrito mejor favorecido, el distrito de Echarati con S/ 4,069 millones pues fue el gobierno local que captaba el 10 % del total de los recursos del canon gasífero. Pero luego se creó el distrito de Megantoni como distrito productor desplazando a Echarati. Megantoni ha percibido por concepto de canon gasífero la suma de S/ 2,391 millones. Y sigue siendo considerado un distrito donde su población tiene graves necesidades insatisfechas.

Por último, si se analiza la distribución del canon gasífero según la ley N.º 27506 y sus modificaciones que está determinado por el 50 % de las regalías pagadas y del 50 % del impuesto a la renta abonado. La participación del distrito productor es del 10 % donde yace el yacimiento donde se explotan los recursos gasíferos; igualmente la provincia en este caso La Convención percibe el 25%; más luego la participación del gobierno regional es del 25 % el cual incluye un 5 % para las universidades públicas que ahora son varias más de (3) y otras están por crearse. Y el resto se distribuye entre las provincias y distritos de la región con una participación del 40 % según los indicadores de pobreza y población que son analizados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) En verdad, se impone a nivel del Congreso de la República una revisión en la determinación y distribución del Canon y Sobrecanon que perciben las zonas productoras por la explotación de los recursos naturales no renovables. Se debiera apostar por inversiones de impacto local en más de un distrito, fomento de ventajas competitivas, apoyo a la exportación del café y té con una agricultura moderna.

El caso es preocupante en especial del Canon Gasífero pues la fuente de la riqueza los hidrocarburos en la forma de gas y líquidos de gas natural se están consumiendo desde el 2004 a la fecha y las reservas probadas consumidas no han sido repuestas pues no existe la obligación contractual en las empresas privadas de realizar inversiones exploratorias de riesgo.

Según los geológos e ingenieros de petróleo tenemos ingentes recursos gasíferos como para 100 años, pero si no se fomenta la inversión exploratoria con pozos exploratorios, estaremos en el mundo de las ilusiones.

Lo cierto y evidente es que la riqueza distribuida por concepto de Canon Gasífero en el Cusco constituye a la luz de la evidencia una “oportunidad pérdida” para desarrollar ventajas competitivas y un mayor bienestar para la población. En tal sentido, saludamos la elección de la Mg. Verónika Mendoza como futura gobernadora regional pues esperamos que hará un mejor uso de los recursos, en un período crítico para el Perú y el mundo que conocemos.

Diario Uno, 17.10.2026