Vuelta al déficit fiscal

El resultado económico es la suma de todos los ingresos del SPNF, menos los gastos corrientes y de capital, así como el pago de intereses por la deuda externa e interna. La cuestión es que para todo el 2009 en el resultado económico ya no habrá superávit (como en el 2006, 2007 y 2008) sino un déficit fiscal. Dice el MEF en su Marco Macroeconómico Multianual que en el 2009 este sería de 2% del PBI (S/. 7,600 millones).

La caída estrepitosa, de S/. 10,000 a 121 millones (que se parece mucho a la baja del PBI de 10% en el 2008 a 1% en el 2009) se explica por dos razones: han bajado los ingresos (recaudación de impuestos) y han aumentado los gastos corrientes y la inversión pública (más la segunda que los primeros).

La baja de los ingresos tributarios se explica en buena medida por la caída del impuesto a la renta (IR) de las empresas de S/. 12,700 a 8,800 millones del 2008 al 2009 (nada menos que S/. 4,000 millones). Es negativamente notable la caída de 70% del IR de las mineras: de S/. 5,200 millones a S/. 1,600 millones en el mismo periodo. También contribuye la caída de los ingresos arancelarios y del IGV a las importaciones.

En este contexto, el aumento de la inversión pública, que este año debe llegar al 5.9% del PBI, también contribuye al deterioro de la situación fiscal. Pero mal haríamos si, como durante el gobierno de Toledo, se considera que, para “cuadrar” las cuentas fiscales, debe reducirse la inversión pública (del 2002 al 2005 ésta solo fue, en promedio, el 2.9% del PBI).

El aumento de la inversión pública en el 2009 va a ser de por lo menos 50% con respecto a los S/. 13,000 millones del 2008, lo que es notable y es la principal causa de que el PBI no haya sufrido una caída mayor este año. Así, todos aquellos que decían que se estaba invirtiendo poco en relación a la meta irreal de S/. 30,000 millones que se planteó “voluntaristamente” a inicios del 2009, cada día hablan menos.

Resumiendo, la caída de los ingresos tributarios nos dice que el modelo primario exportador sigue vivo y coleando: representa el 70% de las exportaciones peruanas y, si en el extranjero los precios estornudan, aquí nos da neumonía. Esta dependencia de las exportaciones primarias pone en peligro los actuales –y necesarios– niveles de inversión pública, si es que no se encuentran alternativas de financiamiento (que no pueden ser, como antes, el endeudamiento externo).

La solución no es coyuntural.  La actual estructura tributaria y la elaboración del Presupuesto provienen del enfoque neoliberal de los años 90 que le da un poder discrecional absoluto al MEF, cuyos funcionarios se limitan a sus funciones de “hacienda” o “caja” y no tienen una visión de largo plazo (el Marco Macroeconómico solo comprende 3 años).

Es esta la necesaria discusión de fondo, a la cual contribuye con valiosas propuestas la reciente publicación “Presupuesto de la República: “El MEF a espaldas del Perú” (verlo en (www.otramirada.pe).

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