Plantean reforma tributaria integral para mejorar ingresos fiscales

El Instituto de Economía de la CCL recordó que durante el año pasado los ingresos tributarios sumaron S/. 58.286 millones, con un crecimiento de poco más de 11% en relación al 2007, cuando se obtuvieron S/. 52.426 millones.

El Instituto de Economía y Desarrollo de la Cámara de Comercio de Lima (CCL) refirió que la reducción del precio de los principales commodities de exportación en el último trimestre del 2008 ha tenido un impacto negativo sobre la recaudación del Impuesto a la Renta (IR) proveniente del sector minero, llegando a registrar una caída de 54% frente a similar periodo del 2007, tendencia que ha empeorado en lo que va del presente año al disminuir en 72,2% en enero.

Similar tendencia ha sido mostrada en la recaudación tributaria al crecer tan solo 6,4% en el cuarto trimestre del 2008, frente al 14.4% que registró en el mismo periodo del 2007. En tanto en lo que va del año, hasta el mes de febrero, cerró en S/. 8.577 millones, 4,6% menos que lo mostrado en similar periodo del año pasado.

En tal sentido, para el Instituto de Economía de la CCL estas cifras negativas reflejan lo sensible que pueden ser los ingresos fiscales a circunstancias externas, sobre todo cuando se encuentran concentrados en sectores tradicionales como el minero (40,6% del IR de tercera categoría).

Además, simulaciones del FMI dan cuenta de la sensibilidad de los ingresos tributarios peruanos ante la variación de los precios de los commodities, puesto que en caso los precios de las materias primas cayeran en 35% este año se dejaría de recaudar el equivalente a 1,7% del PBI (US$ 2.018 millones).

En consecuencia, para el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la CCL es indispensable que el gobierno base la sostenibilidad de las cuentas fiscales en fuentes de ingresos que sean más permanentes y menos expuestas a las variaciones de los ciclos económicos.

Desequilibrio fiscal

El Instituto de Economía de la CCL espera que los impuestos indirectos, como el IGV, sostengan la dinámica de la recaudación este año, gracias a una mayor incidencia de la demanda interna frente al magro desempeño del sector externo.

Además, teniendo en cuenta la coyuntura negativa por la crisis el Ejecutivo ha propiciado un Plan de Estímulo Económico (PEE) con la idea de dinamizar la actividad económica mediante una mayor participación del sector público para morigerar el ciclo económico; en el 2009 seguirá incrementándose la inversión pública (49,1%) y el consumo (6,3%), a la par con dar mayor prioridad a la ejecución del gasto en el ámbito regional.

Con ello habría un mayor desembolso de recursos hacia los gobiernos regionales, pero como los ingresos quedarían por debajo de lo presupuestado, se desencadenaría –a decir del Instituto de Economía de la CCL– una situación de desequilibrio fiscal. Al punto que nuestro país registraría un déficit de 1,1% del PBI, después de tener superávit los últimos tres años.

Si bien en muchos países dicho déficit en las cuentas fiscales se financiaría principalmente con líneas de crédito del exterior, no sucedería lo mismo con Chile y Perú, que cuentan con recursos ahorrados en los recientes periodos de expansión económica, aunque en nuestro caso no con la misma intensidad que el vecino del sur.

Así, mientras el saldo del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) peruano ascendía, en noviembre del 2008, a US$ 1.807 millones, equivalente a 1,3% del PBI, el de Chile estaba en alrededor de US$ 22.000 millones en el 2008, 15,4% de su PBI.

Para el Instituto de Economía de la CCL esta abismal diferencia evidencia la robustez de la política fiscal chilena frente al poco margen de maniobra que tendría el impulso fiscal del Perú si es que la crisis mundial se intensifica y peor aún se alarga, lo que nos obligaría a recurrir a endeudamiento público vía los organismos internacionales, como el Banco Mundial y el BID, o a través de la emisión de bonos.

Sin embargo, el FEF es una herramienta útil de política contracíclica que generaría ganancias para ambos países en términos de bienestar, estabilizando la demanda interna y reduciendo la inestabilidad del PBI, siempre que las medidas de estímulo para compensar la caída del consumo e inversión privada así como la contracción de los mercados de créditos sean eficaces, reduciendo así la profundidad y duración de la menor dinámica económica.

Por ello, el Instituto de Economía y Desarrollo considera que concentrar las inversiones que tienen rendimientos sociales adecuados, como las de vivienda social e infraestructura productiva, es la vía natural para garantizar que las políticas de estímulo de la demanda sean sostenibles.

De esta manera, el hecho de promover dichas inversiones justo cuando las del sector privado se han reducido transitoriamente, resulta eficaz para atenuar la persistente debilidad de la demanda interna y su efecto negativo sobre la producción.

Así las cosas, para la CCL, el 2009 será un año en el que la mayor presencia del componente público será un impulsor importante para sostener la dinámica de la demanda interna y, por consiguiente, el crecimiento económico; si en el 2007 el sector público explicó el 15% del crecimiento de la economía, en el 2009 dicho componente sustentaría el 45% de la expansión.

Reforma urgente
En este contexto, para la Cámara de Comercio de Lima es necesaria una reforma tributaria para contar con un sistema impositivo simple, equitativo y que promueva la formalización. Sólo de esa manera se logrará ampliar la base tributaria e incrementar la presión tributaria, que desde hace más de tres décadas no supera el 16% del PBI.

Para el Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial de la CCL, de incluir en la base tributaria a las empresas -principalmente Pymes- que se encuentran en el sector informal y se combatiese eficazmente la evasión del IGV la recaudación aumentaría hasta en 3,4% del PBI.

Para la Cámara de Comercio de Lima, lamentablemente, debido a que los esfuerzos realizados por el Ejecutivo y la SUNAT en la presente década han sido casi imperceptibles, se ha desaprovechado la oportunidad de implementar una oportuna reforma tributaria durante la época de bonanza económica (2002 – 2008).