¿Quién regula al regulador?
Endesa de Italia es más que Osinergmin
Por: Jorge Manco Zaconetti (Investigador UNMSM y Consultor)
“Mientras no tengamos en Osinergmin profesionales probos, capaces y altamente calificados, y que se cambien los mecanismos de ingresos económicos de esta entidad estatal estos problemas nunca van a cambiar. Simplemente, Endesa hace lo que quiere".
Comentario de Francisco Durán A 22/4/2009 al artículo “Concentración Eléctrica y Debilidad del Osinergmin e Indecopi”.
El presente artículo tiene una triple motivación por un lado insistir en la tesis del grado de concentración en la generación eléctrica como el principal factor explicativo que presiona al incremento tarifario ante la debilidad y permisibilidad del organismo regulador, Osinergmin; esta realidad también explicaría las reiteradas subastas desiertas, como un “mecanismo de mercado” para presionar al aumento de la tarifa en barra, y por tanto un incremento de las tarifas que tienen que asumir los consumidores.
Sin embargo, lo que no dice la nota periodística, puesto que resulta materia de investigación, pero sí debería saberlo el Osinergmin, es la fuerte relación accionaria existente entre Edegel, Eléctrica de Piura (EEPSA) en la generación, y Edelnor en la distribución, que tienen como matriz al Grupo Endesa, la misma que desde el 7 de abril del presente año, es controlada como accionista mayoritario a la transnacional italiana Enel Energy Europe SRL, que accede al control del 92% de las acciones de Endesa S.A. superando el 67% inicial.
Es importante señalar que la transnacional de la energía Enel Energy Europe SRL, está controlada en un 100% por ENEL S.P.A. de Italia, donde el Estado italiano a través del Ministerio de Economía y Finanzas (21.1%) de dicho país más la Casa de Depósito y Préstamos (7.07%), ejercen una participación del 28.17% de las acciones de Enel S.P.A. El resto de los accionistas está constituido por inversionistas Institucionales (33.7%) y por accionistas del Mercado de Fondos (35.1%)
En resumen, el grupo Endesa que hasta fines del 2007 (octubre) tenía como principales accionistas a capitales españoles, hoy está controlado por capitales italianos con una minoritaria participación de capitales españoles asociados a la familia Entrecanales a través de la eléctrica Acciona S.A. Sin embargo, lo que se debiera resaltar es la presencia del estado italiano que tiene una importante participación (28.17%).
Mientras en el Perú se desincentiva la presencia del Estado en sectores estratégicos, en otros países el estado aumenta su presencia.
Este creemos que constituye el problema central. ¿Cómo se puede afirmar la existencia del libre mercado con un alto grado de concentración? Especialmente esta realidad importa en la determinación de las tarifas en barra dada la participación de esta en el costo de la tarifa con un peso superior al 55%, costo que asumen los usuarios y consumidores; si un solo grupo empresarial controla dos empresas de generación, Eléctrica de Piura y Edegel con 1,555 megavatios de capacidad de potencia, y una empresa de distribución Edelnor. A ello debiera agregarse la participación de Israel Corporation SRL que accede al control del 100 % de Kallpa Energy con 174 megavatios y a su vez tiene una presencia del 21% en Edegel, lo cual evidentemente le otorga el derecho a más de un asiento en el directorio.
Es decir, entre Edegel, Eléctrica de Piura y Kallpa Energy existe una directa concertación, que no necesita “una minuta ni contrato por escrito”. Ello debiera ser evidente para el organismo regulador Osinergmin, y que supera cualquier nivel dispuesto por la ley “Antimonopolio y Antioligopolio del Sector Eléctrico”, a vista y paciencia del Indecopi y Osinergmin.
Adicional a ello, el cuadro de “Perú: Potencia Firme de las Generadoras Eléctricas en MW”, expone la presencia de capitales estatales de terceros países en la generación eléctrica. Así, es significativa la presencia de Statkraft de Noruega en las unidades de generación de Electroandes y Cahua, y la empresa Shougesa perteneciente a la estatal Shougang Corporation de China, que en Marcona genera energía para las operaciones de hierro de Shougang Hierro Perú.
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PERÚ: POTENCIA FIRME DE LAS GENERADORAS ELÉCTRICAS
(En MW)
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Grupo
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País
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Empresa
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Hídrico
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Térmico
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Total
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Part. %
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ENDESA
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Italia / España |
Edegel + Eepsa |
717
|
838
|
1,555
|
30.8%
|
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Israel Corp.* |
Israel
|
Kallpa Energy + 21% en Edegel |
|
174
|
174
|
3.4%
|
|
Suez Energy |
Belgica
|
Enersur
|
137
|
692
|
829
|
16.4%
|
|
Duke Energy |
EE.UU.
|
Egenor + Termoselva |
347
|
308
|
655
|
13.0%
|
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Statkraft y Norfund |
Noruega
|
Electroandes y Cahua |
254
|
|
254
|
5.0%
|
|
Otros
|
China
|
Shougesa
|
|
62
|
62
|
1.2%
|
|
Otros
|
Perú
|
S.M. Corona |
20
|
|
20
|
0.4%
|
|
PRIVADOS
|
1,475
|
2,074
|
3,549
|
70.2%
|
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Estado Perú**
|
1,276
|
230
|
1,506
|
29.8%
|
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TOTAL
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2,751
|
2,304
|
5,055
|
100.0%
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** Se consideran las empresas ElectroPerú, Egasa, San Gabán, Egemsa y Egesur.
ELABORACIÓN: MANCO ZACONETTI & CONSULTORES
Fuente: Exposición de Políticas de Formación de Precios de Electricidad ante el Congreso de la República -7 abril de 2009
Sin embargo, lo cierto y evidente es que la presencia del Estado peruano con ElectroPerú a la cabeza es cada vez más minoritaria en la generación eléctrica con un 30%, con tendencia a la disminución. El grupo Endesa con Edegel, Eléctrica de Piura y su prima hermana Kallpa Energy tienen una participación superior al 34.2%. Es decir, son más fuertes que el propio Estado ante la debilidad y permisibilidad del organismo regulador.
Por último, un tercer comentario está ligado a los conflictos laborales que mantiene Endesa-Edegel con sus trabajadores organizados en el Sindicato de Trabajadores Edegel. Al respecto se debe corregir una grave distorsión periodística, cuando se escribe: “el sindicato de trabajadores de Edegel advirtió que acatará una huelga en reclamo de mayores sueldos, y que cortaría el servicio a diversas industrias, la citada empresa replicó que en caso de una medida laboral de ese tipo, está asegurada la atención de sus operaciones, porque cuenta con el personal necesario para ello”.
Los trabajadores de la energía no tienen el poder ni la capacidad ni la convicción de cortar el servicio eléctrico, que es reconocido como un servicio esencial, especialmente para los sectores menos favorecidos. Esta afirmación debería ser corregida pues el ordenamiento legal en caso de una huelga de trabajadores asegura la presencia del personal mínimo y efectivo para las operaciones. Sin embargo, la gravedad del conflicto está en relación a la ausencia de la reserva de energía en nuestro país especialmente en las horas punta.
En tal sentido, cualquier desperfecto o falla del sistema integrado en razón de la fragilidad de la reserva de energía tomaría su tiempo, agravándose esta situación con una huelga de trabajadores ante su empleadora por estrictas razones laborales, como es el reconocimiento de la estabilidad, incrementos reales de remuneraciones en concordancia con los mayores ingresos y utilidades de la transnacional italiana Endesa/ Edegel, que con nuevos accionistas obviamente espera recuperar su inversión en el menor tiempo posible a costa de reducciones de costos y mayores tarifas.
Por ello, los trabajadores afiliados al Sindicato de Edegel en una Asamblea Extraordinaria del 17 de abril del presente adoptaron la decisión de irse a la huelga ante la incapacidad empresarial de resolver en trato directo y/o conciliación un pliego salarial absolutamente manejable que compromete una fracción de sus altas utilidades gracias a sus anómalos niveles de concentración eléctrica.
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