¿Se invertirán S/. 20,000 millones en el 2009?
Por Humberto Campodónico
Hace dos días, el ministro Carranza se presentó ante la Comisión de Presupuesto del Congreso con una serie de planes para “acelerar y destrabar” las inversiones públicas, los que fueron rápidamente aprobados. Entre ellos, destaca la extensión, hasta setiembre del 2009, del plazo para que todos los niveles de gobierno puedan continuar con sus inversiones pendientes del 2008. Dijo también el ministro que esperaba que, en el 2009, la inversión pública aumentara en un 52%.
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Veamos qué significa esto. De enero a diciembre del 2008, el Gobierno Central (GC), los Gobiernos Regionales (GL) y las municipalidades (gobiernos locales, GL) invirtieron S/. 13,669 millones, el 54% del total de S/. 24,626 millones. La cifra es importante, a la vez que un incremento sustantivo respecto a años anteriores. Sin embargo, las metas presupuestadas de inversión no se cumplieron, pues se dejaron de invertir S/. 11,257 millones.
Se aprecia que los GL son los que más invierten (y los que más se acercaron a la meta, con el 57%), seguidos de los GR y el GC. Lo cual nos parece muy bien porque se avanza en el proceso de descentralización. Ahora bien, es importante analizar la calidad de la inversión y su impacto, tanto social como productivo, lo que no hacemos aquí.
La ampliación del plazo de inversiones del 2008 hasta setiembre del 2009 hace que, teóricamente, se puedan invertir los S/. 11,257 millones no ejecutados en el 2008. Difícilmente se invertirá el 100%, pero sí habrá inversiones adicionales que se consignarán en el Presupuesto 2008.
¿Qué pasa en el 2009? El Presupuesto de Apertura consigna inversiones por S/. 15,587 millones, liderada por los GR, con S/. 7,058 millones, seguida del GC y de los GL. Pero éstas no son todas, pues falta sumarle las del Plan Estímulo. Para saber el monto exacto, habría que hacer un “rastreo” minucioso de todos los Decretos de Urgencia y Supremos aprobados en los últimos días. En los hechos, son Ampliaciones Presupuestales, no aprobadas por el Congreso, algo que tendrá de todas maneras que hacerse.
Así las cosas, ¿cuál es la cifra que aumentará en 52%, según Carranza? ¿Serán los S/. 13,369 millones ejecutados a diciembre del 2008? ¿Será el Presupuesto del 2008, con la adición de las inversiones que se realicen en el 2009? ¿Será el Presupuesto del 2009 de S/. 15,587 millones, aumentado en 52%? No está claro, pero lo más probable es que sean los S/. 13,367 millones del 2008, lo que, aumentado en 52% nos da la cifra de S/. 20,300 millones, lo que incluirá parte del 2008 (que se haga en el 2009) y las inversiones del 2009.
¿Será posible? Ojalá, pues el país necesita más infraestructura, lo que implica devolverle su lugar al Estado, hasta hace poco hartamente vilipendiado. Cierto, hay que agilizar las inversiones, pero eso no quiere decir que el Presidente pueda autorizar las inversiones, dejando de lado el ordenamiento legal e institucional.
¿Qué impacto tendrá este aumento de las inversiones en el PBI del 2009? Hay diferentes maneras de medirlo. Una de ellas es considerar la importancia de la inversión pública en la demanda interna, que en el 2008 fue del 3%, mientras que el consumo público fue del 11.7%. El resto, es decir, el 85.3% le correspondió al consumo y la inversión privada. Lo que quiere decir que, a pesar de la mayor inversión pública —que está muy bien— el crecimiento del PBI depende, sobre todo, del consumo y de la inversión privada, tema que tocaremos en un próximo artículo.
Todos los artículos del autor pueden ser leídos en: www.cristaldemira.com
Se aprecia que los GL son los que más invierten (y los que más se acercaron a la meta, con el 57%), seguidos de los GR y el GC. Lo cual nos parece muy bien porque se avanza en el proceso de descentralización. Ahora bien, es importante analizar la calidad de la inversión y su impacto, tanto social como productivo, lo que no hacemos aquí.
La ampliación del plazo de inversiones del 2008 hasta setiembre del 2009 hace que, teóricamente, se puedan invertir los S/. 11,257 millones no ejecutados en el 2008. Difícilmente se invertirá el 100%, pero sí habrá inversiones adicionales que se consignarán en el Presupuesto 2008.
¿Qué pasa en el 2009? El Presupuesto de Apertura consigna inversiones por S/. 15,587 millones, liderada por los GR, con S/. 7,058 millones, seguida del GC y de los GL. Pero éstas no son todas, pues falta sumarle las del Plan Estímulo. Para saber el monto exacto, habría que hacer un “rastreo” minucioso de todos los Decretos de Urgencia y Supremos aprobados en los últimos días. En los hechos, son Ampliaciones Presupuestales, no aprobadas por el Congreso, algo que tendrá de todas maneras que hacerse.
Así las cosas, ¿cuál es la cifra que aumentará en 52%, según Carranza? ¿Serán los S/. 13,369 millones ejecutados a diciembre del 2008? ¿Será el Presupuesto del 2008, con la adición de las inversiones que se realicen en el 2009? ¿Será el Presupuesto del 2009 de S/. 15,587 millones, aumentado en 52%? No está claro, pero lo más probable es que sean los S/. 13,367 millones del 2008, lo que, aumentado en 52% nos da la cifra de S/. 20,300 millones, lo que incluirá parte del 2008 (que se haga en el 2009) y las inversiones del 2009.
¿Será posible? Ojalá, pues el país necesita más infraestructura, lo que implica devolverle su lugar al Estado, hasta hace poco hartamente vilipendiado. Cierto, hay que agilizar las inversiones, pero eso no quiere decir que el Presidente pueda autorizar las inversiones, dejando de lado el ordenamiento legal e institucional.
¿Qué impacto tendrá este aumento de las inversiones en el PBI del 2009? Hay diferentes maneras de medirlo. Una de ellas es considerar la importancia de la inversión pública en la demanda interna, que en el 2008 fue del 3%, mientras que el consumo público fue del 11.7%. El resto, es decir, el 85.3% le correspondió al consumo y la inversión privada. Lo que quiere decir que, a pesar de la mayor inversión pública —que está muy bien— el crecimiento del PBI depende, sobre todo, del consumo y de la inversión privada, tema que tocaremos en un próximo artículo.
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