En el 2007 el Consejo Nacional de Trabajo (CNT) aprobó un mecanismo de revisión periódica de la Remuneración Mínima (RM) en función al incremento de la inflación y la productividad. No obstante, sus miembros acordaron que la aplicación del referido mecanismo de ajuste de la RM se podría evaluar siempre que el país se encuentre en periodos de normalidad. En ese supuesto se tomarían en cuenta criterios como la evolución de la producción, desempleo e informalidad. Entonces, ¿hoy es el momento adecuado para un ajuste de la RM?, en las siguientes líneas trataremos de responder esta pregunta.
PBI DESESTACIONALIZADO - INDUSTRIA
FUENTE: INEI
Escenario Actual
Desde hace algún tiempo atrás, el país atraviesa un proceso de desaceleración económica. Una situación que se refleja en el desempeño negativo de importantes rubros productivos, como son la industria manufacturera y el sector exportador. Asimismo, la inversión privada, actividad generadora de empleo, se encuentra deprimida debido al complicado escenario económico mundial que menoscaba la confianza del sector empresarial.
Así, al analizar la situación de la economía del Perú a nivel sectorial, se puede observar que —por ejemplo— la industria viene registrando contracciones productivas en los últimos trimestres, y de manera consecutiva. Este comportamiento negativo ha impactado en la contratación del empleo formal en el sector, el mismo que en empresas industriales con más de 10 trabajadores ha caído en forma continua en los últimos nueve meses.
De otro lado, al visualizar las exportaciones del país vemos que reporta una preocupante reducción, en términos reales. Las cifras nos muestran que, el nivel de venta de bienes y servicios del Perú hacia diversos países del mundo viene registrando resultados negativos en los últimos tres años, incluso, es de resaltar que la caída de los primeros meses del 2015 es mayor a la disminución registrada en similar periodo del 2009, escenario de la crisis financiera internacional.
EXPORTACIONES
(Variación % Anual)
FUENTE: BCRP
Otra variable relevante es la inversión privada. La cual representa aproximadamente el 80% de la inversión nacional y que viene experimentando, en los tres últimos años, una tendencia claramente descendente, en términos reales, pasando de registrar tasas de crecimiento de 17% en el 2012 a tasas de variación negativas de -4% en el 2015.
Nivel de la RM en el Perú
En condiciones normales, la RM, por su naturaleza de remuneración piso, debería ubicarse en el extremo inferior (en el primer quintil) de la distribución de las remuneraciones. No obstante, en los últimos años el ratio RM / RP (remuneración promedio) ha observado una tendencia creciente. Es así que en el 2014 este ratio fue más de 60%, tomando como fuente la Encuesta Nacional de Hogares del INEI, que considera trabajadores formales e informales. Esta situación viene generando distorsiones en la economía, siendo causa de informalidad y/o desempleo.
En esa misma línea, de acuerdo con información del año 2014 de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el indicador RM/RP en el Perú resulta considerablemente mayor al observado en Colombia, Chile, México y otros países.
Sobre este punto, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) señala que si la RM se sitúa en niveles elevados, solo incidirá sobre las remuneraciones de trabajadores de ingresos elevados. De este modo, el BID señala que la RM debiera ser relativamente baja, de menos de 40% de la remuneración promedio, para que afecte favorablemente las remuneraciones de grupos de trabajadores de remuneraciones más bajas. El organismo también hace hincapié en el hecho de que el incumplimiento de las normas laborales (es decir, la informalidad laboral) resulta mayor
mientras más alto sea el ratio RM/RP. Asimismo, el Banco Mundial, en su informe Doing Business, considera que cuando la remuneración mínima equivale al 25% o más de la remuneración promedio, afecta negativamente la creación de puestos de trabajo.
INVERSION PRIVADA
(Variación % Anual)
FUENTE: BCRP
Por su parte, la OCDE afirma que mientras más alta sea la relación entre la RM/RP, mayor es la proporción de personas que no logran ni siquiera acceder a ese mínimo de remuneración y, por tanto, mayor es la proporción de informalidad.
En esa línea, el Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE), en su Documento de Trabajo 50 de diciembre 2006 “¿Cómo se ajusta el mercado de trabajo ante cambios en el salario mínimo en el Perú? una evaluación de la experiencia de la última década
López, indica que desde 1996 el ratio RM/RP se ha incrementado sostenidamente en el Perú. En ese escenario, se puede observar una cercana asociación entre el nivel de la RM y el nivel de incumplimiento de normas laborales (informalidad laboral), que se mueven de manera paralela. Es decir, en los periodos en los que la RM se acerca a la RP, el nivel de incumplimiento se incrementa.
RMV
(% del ingreso medio)
*Para de la OECD y la mayor parte de países en América Latina el año es el 2013.
Fuente: OECD, OIT, ENAHO.
Efectos del aumento de la RM
De acuerdo con diversos estudios, aumentos en la RM tiene efectos negativos sobre el nivel de empleo en economías con importantes niveles de informalidad como los de la región, incluido el Perú. Es necesario señalar que nuestro país presenta porcentajes cercanos al 70% en cuanto a informalidad laboral en las micro y pequeñas empresas. Así, Carneiro (2004) encuentra una reducción en el número de trabajos formales y un aumento de la fuerza laboral informal para el caso Brasil. Asimismo, Maloney y Núñez (2001) encontraron efectos negativos sobre el empleo en Colombia.
Para el caso de Perú, Jaramillo (2005) concluye que un aumento de la RM en el 2003 sólo tuvo efecto sobre las remuneraciones de trabajadores del sector formal que ganan alrededor de la RM. Adicionalmente, señala que los efectos sobre la probabilidad de perder el empleo son significativos.
Del mismo modo, Céspedes (2005) sostiene que la fijación de la RM puede introducir distorsiones en el mercado laboral si ésta es mayor a la remuneración de equilibrio del mercado. Más aún, la investigación sugiere que existe una relación negativa entre la RM y el empleo formal . Por lo tanto, un aumento de ésta reduciría el empleo formal. Igualmente, encuentra que en un contexto
de aumento de la RM, el grupo de jóvenes trabajadores son los que presentan una menor probabilidad de permanecer ocupados.
Conclusiones
A la luz de nuestro análisis, podemos concluir que no existen las condiciones económicas ni el contexto adecuado para considerar un aumento de la RM. Más aún, de darse el aumento, se podría generar, de acuerdo a las investigaciones y evidencias empíricas expuestas, un efecto no deseado sobre el empleo formal y la actividad económica.
Finalmente, los esfuerzos tanto del sector público como privado se deben centrar en sacar adelante medidas que tengan el objetivo de aumentar la productividad en el Perú. En ese sentido, se debe —por ejemplo— impulsar la formación y capacitación laboral, técnica y de gestión empresarial. Así como promover políticas de incentivos y estímulos para la adopción de innovaciones; fomentar la formación de consorcios, redes y cadenas productivas para competir, en las cuales las micro y pequeñas empresas se vinculen con empresas medianas y grandes; entre otras.
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La presente edición toma en consideración el documento de trabajo elaborado por el sector empleador de la Comisión de Productividad y
Salarios Mínimos del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Asbanc Semanal N.º 157
