Por Mesias Guevara Amasifuen (*)
El Perú tiene una geografía agreste y muy agresiva, al cual el antiguo peruano enfrentó con éxito. No dejó que determine su conducta al contrario lo convirtió en un reto y lo humanizó a través de políticas públicas como la vial, la hidráulica, agrícola, arquitectónica y planificadora. El antiguo peruano tuvo una conducta voluntarista, forjó su propio destino.
Hoy el peruano enfrenta ese mismo desafío, tiene la obligación de buscar e implementar una estrategia de integración nacional. Esa estrategia tiene que darse a través de las carreteras, de las súper carreteras, de puertos y aeropuertos. En el mundo de las telecomunicaciones el medio de transporte es fundamental para lograr la conectividad de las redes por donde fluya la información. La geografía peruana define que la integración debe ser multi tecnológica: Fibra óptica, satélite y micro ondas.
En el caso de la fibra óptica, es bueno resaltar que permitirá el desarrollo de la banda ancha logrando alta capacidad y velocidad de transmisión, por este medio la información viaja a la velocidad de la luz y es modulada en longitud de onda (DWDM).
La integración estratégica a través de la fibra óptica hará que nuestro país, quede articulada e iluminada con la luz del láser que transporta la información.
Ley 29904
Desde el Congreso de la República en coordinación con el Ejecutivo en especial el Vice Ministro Raúl Pérez Reyes, impulse la ley 29904 la ley de banda de ancha, en ella se recogieron diversas propuestas del trabajo que realizó la comisión multisectorial de banda ancha y el CODESI. A través de la ley se declaró de interés nacional y necesidad pública, la instalación de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, cuya instalación se ha realizado a través de la empresa Azteca Telecom, por un monto aproximado de U$323 millones, conectando a 180 provincias de nuestro país. Además de la fibra óptica dorsal la ley contempla la implementación de la Red Nacional del Estado (REDNACE), Red nacional de Investigación Educativa (RNIE), Alfabetización digital, fortalecimiento del gobierno electrónico y el desarrollo de contenidos. La ley también sirve de base para la implementación de las Redes Regionales de Fibra Óptica, que en estos momentos algunos están en ejecución, en licitación y otros en formulación.
La Red Dorsal
En nuestro país el gobierno ha instalado una súper carretera a base de 13,000 km de fibra óptica, que llega a 180 provincias. El objetivo es convertirse en un carrier de carriers, que permita dar conectividad a los diversos operadores, esta red opera bajo el principio de la neutralidad de la red, es decir, no brinda servicios a los usuarios finales. El escenario cuando se proyectó la red dorsal y la ley de banda ancha ha cambiado, fundamentalmente en el tema tarifario, esto implica revisar con urgencia el modelo, sino queremos que la red se convierta en un elefante blanco. Para lo cual se requiere hacer lo siguiente:
- Revisar el contrato entre el gobierno y Azteca Telecom, fundamentalmente la tarifa.
- Impulsar la implementación de la Red nacional del Estado
- Impulsar la Red Nacional de Investigación Educativa (RNIE)
- Los Nodos de Azteca Telecom en las capitales de provincia, deben ser usadas por las redes regionales de fibra óptica.
- Impulsar alianzas estratégicas con las empresas de cable
- Impulsar las ciudades inteligentes donde los municipios provinciales puedan actuar a través de: inversión pública, obras por impuestos, Alianza pública priva y el fomento de la inversión privada.
- Impulsar la digitalización del gobierno local, regional y nacional
- Impulsar la economía digital y el emprendimiento
- Impulsar la tele educación.
- Impulsar la alfabetización digital.
- Impulsar la tele salud, entre otros.
Las Redes Regionales de Fibra Óptica
La extensión de la fibra óptica hacia los distritos es una necesidad imperiosa. Cuyo objetivo es llevar el Internet a las zonas rurales lo cual significa democratizar el acceso a la información y el conocimiento. Significa darle la misma oportunidad al ciudadano rural que la que tiene el ciudadano urbano. Significa elevar el nivel de vida de millones de peruanos que habitan en las zonas rurales.
Actualmente se vienen ejecutando ocho proyectos regionales, siete han entrado en licitación y los demás están en formulación. Los que están en ejecución deben darnos lecciones para corregir y mejorar los actuales y los que vienen.
Retos de la Redes Regionales
El Capítulo de Ingenieros electrónicos de Lima, realizó un Foro sobre los retos de las regionales de Fibra óptica, donde participaron como expositores Guillermo Bustamante - Fitel, Jesús Guillen- Pro Inversión, Christian Chee- Gilat, Luis Garay- Redes Andinas, Luis Montes-PUCP, Carlos Sotelo- UNMSM, y mi persona como moderador. Se llegó a las siguientes conclusiones:
- Urge reducir la brecha digital de acceso, uso y apropiación. En la actualidad existe una alta brecha digital, teniendo como consecuencia que un 80% de localidades no tienen Internet. El 59% de personas mayores a 6 años no usan internet.
- Las redes regionales serán un soporte para la modernización del Estado
- La sensibilización y capacitación en torno a las redes regionales, permitirá una apropiación y uso de las redes regionales, haciendo que las redes tengan sostenibilidad.
- La sensibilización tiene que darse en torno a los stakeholder: Gobierno regional, gobiernos municipales, organizaciones sociales, directores de los colegios beneficiados, directores de los centros médicos beneficiados y comisarios, sectores productivos, colegios profesionales, universidades y cámaras de comercio.
- Es necesario desarrollar un programa intensivo de alfabetización digital.
- Las redes regionales facilitarán el desarrollo de soluciones digitales habilitadoras como: Tele salud, tele educación, gobierno electrónico, seguridad electrónica, acceso al sistema financiero.
- Las redes regionales permitirán el desarrollo de la innovación, economía digital y transferencia de conocimiento a las zonas más alejadas.
- La infraestructura de las redes regionales tienen que cumplir con altos estándares de calidad.
- Urge desarrollo un nuevo marco legal D.L 2251 y reglamento, reformular el proceso de promoción, de parte de Pro inversión.
- Urge solucionar: - El tema de los predios, - El tema pendiente de la co ubicación en la red dorsal, -La relación con las empresas eléctricas, - El financiamiento de los proyectos.
- Las redes regionales permitirán un mejor uso de la Red Dorsal Nacional Fibra Optica. Urge mejorar la integración-sinergias entre Red Dorsal y Red Regional (co ubicación, interconexión). Actualmente no sucede.
- Revisar la estructura de separar la red de transporte de la red de acceso.
- Revisar las tarifas de transporte son altas. Reducción de la Tarifa de la Red Nacional Dorsal de Fibra Óptica y de las Redes Regionales. Permitir contratación de acuerdo a volumen (condiciones de mercado).
- Revisar el tiempo de instalación de las redes
- Se debe realizar un trabajo conjunto entre el Fitel- Pro inversión - operadores, para mejorar el modelo. Como Tener listos al momento de la firma del contrato, acuerdos previos con las empresas eléctricas involucradas para el tendido de red. Hacerlo después de la firma de contratos alarga demasiado los plazos
Sostenibilidad
Además de estas conclusiones, considero que es necesario que los operadores y el Fitel, desarrollen una estrategia para alcanzar las siguientes relaciones: Apropiación(A) = Sensibilización(S) + Capacitación(C), la Sostenibilidad(S)=Apropiación(A) + Aplicaciones (AP).
La apropiación es el reto que deben alcanzar los operadores y el gobierno, tienen que lograr que los ciudadanos sientan que la red les pertenece, que es suya. Que no vean a la red como un medio para enriquecer a foráneos que llegan a esquilmar sus pocos recursos económicos. Los ciudadanos tienen que sentir el beneficio a través de la mejora de la calidad educativa y atención médica. La facilidad del acceso a la información productiva de parte de los agricultores y ganaderos. La integración social de las comunidades, pueblos originarios y las rondas campesinas. El desarrollo empresarial de los pequeños y medianos empresarios, conectándolos con el Perú y el mundo.
La sostenibilidad de la red, es darle permanencia en el tiempo, de allí la necesidad de darle el mayor uso posible, a través de las siguientes tareas.
- Desarrollar modelos de negocios:
- Telecentros
- Redes de telecomunicaciones inalámbricas en las capitales de distritos y centros poblados
- Integración con los OIMR
- Televisión por cable en los distritos, etc
- Involucrar y consolidar alianzas estratégicas con las universidades y los institutos tecnológicos
- Promover el emprendimiento
- Promover la investigación
- Desarrollo de software
- Involucrar a los sectores sociales:
- Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza
- Rondas campesinas
- Clubes deportivos
- Clubes sociales
- Colegios profesionales
- Círculos culturales
- ONGs, etc.
- Desarrollar aplicativos productivos:
- Agricultura
- Ganadería
- Forestal
- Turismo
- Piscicultura
- Artesanías
- Financiero:
+ Micro créditos
+ Agentes de bancos
+ Dinero electrónico
+ Cobranzas de servicios públicos
- Desarrollar aplicativos sociales
- Educativos
+ Alfabetización digital
+ Bibliotecas virtuales - Salud:
+ Telemedicina
+ Historias clínicas electrónicas - Programas sociales nacionales:
+ Pensión 65
+ Juntos
+ Cuna Mas, etc. - Seguridad ciudadana
+ Video vigilancia - Rondas campesinas
- Involucrar a los gremios empresariales
- Cámaras de comercio
- AHORA
- Consolidar alianzas estratégicas son los municipios
- Sistema de información
- Transparencia
- Gobierno electrónico
- Capacitación en gestión pública
- Consolidar alianzas con empresas tecnológicas
- Cisco
- Microsoft
- Facebook, etc.
- Consolidar alianzas con los programas nacionales productivos
- Ministerio de agricultura
- Ministerio de trabajo
- Ministerio de producción
- Sierra exportadora, etc.
Implementación de las agendas regionales: Innovación y digital.
El Gobierno nacional, los regionales, locales, la academia, la comunidad empresarial y la sociedad civil deben unificar esfuerzos para impulsar el desarrollo y la implementación de dos agendas la digital y la de innovación. La digital, tiene como objetivo establecer un derrotero para la implementación y uso de las TIC. La de innovación: tiene como objetivo fomentar la cultura de la innovación y su aplicación en las diversas actividades productivas, culturales y deportivas.
Rol del OSIPTEL
La calidad del servicio tiene que mantenerse en estándares altos y con tarifas justas, aquí se requiere la participación efectiva de OSIPTEL. Los operadores de las redes regionales, tienen el reto de no ser más de lo mismo, es decir, diferenciarse de los cuestionados operadores que se caracterizan por brindar un servicio de mala calidad.
La integración Estratégica a través de la fibra óptica, es el soporte de la inclusión digital que disminuirá la brecha existente. Y se convertirá en el puente hacia la sociedad del conocimiento, base fundamental del desarrollo sostenible del Perú.
(*) Congresista de la República por la Región Cajamarca 2011-2016
CIP 38240
Docente de la Escuela de Post Grado FIEE-UNMSM
Consultor
